改革開放以來,山東省廣告業經歷了恢復發展、快速發展、多元發展和持續發展四個階段。截至2007年底,全省廣告經營單位已達9500余戶,從業人員7.6萬人,經營額近70億元,位居全國前列。
目前,山東省廣告業已形成以具備綜合服務能力的廣告公司為骨干,以高效暢通的媒介傳播網絡為支撐,能夠為企業提供全方位、多層次、高質量、高效率服務的廣告促銷體系和信息傳播體系。廣告業成為促進山東經濟發展和社會各項事業進步的重要產業。
突出重點 齊抓共管
30年來,伴隨廣告業的發展和國家相關廣告管理法規的逐步完善,山東省各級工商行政管理機關寓服務于管理之中,嚴格依法行政,嚴把市場準入關,加強日常監督管理,不斷優化廣告市場發展環境。特別是近年來,山東省工商系統針對廣告市場突出問題,按照標本兼治、打防并重的方針,在全省廣泛開展了廣告市場專項整治行動,有力地維護了廣告市場秩序。
在廣告專項整治工作中,山東省工商系統突出重點,緊緊抓住防范、查處、曝光三個關鍵環節,注重制度創新,逐步探索建立了整治虛假違法廣告聯席會議、違法廣告公告、廣告市場主體退出、廣告信用監管等多項制度,廣告管理逐步走上制度化、規范化、程序化、法治化道路。同時,全省工商系統積極暢通群眾舉報投訴網絡,初步形成了政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的廣告市場綜合治理機制。
今年以來,山東省工商局在廣告監管實踐中不斷建立健全了聯席會議、廣告監測、聯合公告、信用評價、市場退出、責任追究“六項制度”。通過積極實施“六項制度”,全省廣告違法率大幅下降,其中藥品、醫療、保健食品等廣告違法率與今年一季度相比,回落了30個百分點。
整治虛假違法廣告需要社會各個部門協調配合,齊抓共管,形成合力。為此,山東省工商局不斷加強與相關部門的協調配合及聯動,聯合下發了《關于進一步加強新聞媒體單位廣告管理的通知》等文件,實現了監管信息的溝通與共享,增強了廣告監管的合力和實效。
廣告監測是工商機關維護廣告市場秩序、監控廣告市場動態的重要手段。通過30年的不斷努力,目前,山東省已建立了省、市、縣(市、區)三級廣告監測網絡,堅持定期監測和日常監測相結合,實現了對虛假違法廣告早發現、早提醒、早整改。今年,省工商局已組織4次對全省重點媒體發布醫療、藥品、保健食品等5類廣告的監測檢查。據不完全統計,僅今年上半年,山東省工商機關共監測各類廣告50余萬條次,在監控廣告發布動態,提高監管效能方面發揮了重要作用。
制度領先 機制評價
建立違法廣告公告制度,發布違法廣告提示,對于提高消費者的自我保護意識,切實維護消費者的合法權益具有重要意義。今年以來,山東省工商局先后將30多個典型虛假違法廣告案例通過媒體向社會公告,起到了良好的警示作用。
山東省各級工商機關還逐步建立了廣告市場信用評價機制,定期向社會公示企業守信情況,接受群眾監督。與此同時,工商機關根據企業違法性質,依法分別給予企業責令整改、行政告誡、行政處罰、暫停廣告發布業務、停止廣告經營業務和取消廣告經營資格等處罰。對違法情節嚴重、造成惡劣影響的廣告主體,依法暫停、停止其廣告業務,完善了市場退出機制。
在廣告違法主體責任追究方面,山東省工商局與省委宣傳部、省廣電局、省新聞出版局聯合發布相關規定,對不履行廣告審查義務,發布虛假違法廣告的廣告發布者以及發布單位的廣告審查員和部門負責人追究責任。
為提高廣告行政執法水平和效能,山東省工商局不斷創新監管方式,逐步推行了行政指導制、行政處罰自由裁量制和行政處罰案后回訪制等制度,不斷提升執法水平。
模式轉變 促進發展
在日常執法中,山東省工商系統堅持疏導與查處相結合,區別運用不同手段,從“剛性監管”為主向“剛柔相濟”的監管模式轉變、從“事后監管”為主向“事前指導”轉變,通過實行行政提示、行政告誡、行政建議、行政調解、信息發布等制度,引導監管相對人守法經營,督促其改正違法行為。
近年來,山東省工商局連續******了《關于認真落實各項扶持政策,促進全省企業又好又快發展的意見》等一系列文件,對固定形式印刷品廣告登記條件和廣告業企業資質認定條件有所放寬。
為推動行業健康發展,自1989年起 ,山東省工商局先后組織了12屆“山東優秀廣告作品評選”、9屆“山東省‘學院杯’青年廣告設計大獎賽”、7屆“山東省廣告人書畫作品展評”,并于今年結合山東省文化產業博覽會的召開舉辦了廣告創意大賽,促進了全省廣告人之間的相互交流與提高。同時,省工商局還先后組織開展了“廣告行業重信譽、創優質服務”活動、“講誠信、打虛假、促自律,規范廣告發布行為”爭創活動,提升了廣告經營者的進取意識、自律意識和守法意識。
實踐證明,在規范中發展,廣告業才能快速增長;在發展中規范,廣告業才能革除弊端,在促進經濟發展中發揮更大的作用。展望未來,站在新的起點上,山東省工商局將不斷研究探索新形勢下促進廣告業發展和加強廣告管理的新路子、新方法,注重制度創新,強化工作措施,不斷提高執法效能,切實保障廣告業健康發展。
2008-12-04 11:29:42

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